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張德江:實施《固廢法》艱巨又復雜 必須高度重視
四川生態文明網 www.dytcp.tw 2017-11-03 來源:未知 已有249人瀏覽

  在11月2日舉行的第十二屆全國人大常委會第三十次會議上,全國人大常委會委員長張德江作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告。

  張德江指出,十二屆全國人大常委會深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持把加強環境保護和生態文明建設作為履職盡責的重點方向,從立法和監督兩個方面持續發力,積極推進生態文明建設法治化、制度化。為全面檢查固體廢物污染環境防治法(以下簡稱《固廢法》)貫徹實施情況,推動黨中央重大決策部署貫徹落實,推進環境質量改善,保障人民群眾健康,全國人大常委會執法檢查組于今年5月啟動開展《固廢法》執法檢查。
  張德江表示,這次執法檢查有幾個突出特點:一是執法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊赴地方檢查,檢查地域覆蓋全國31 個省(區、市)。二是突出問題導向、邊查邊改。檢查內容緊扣生活垃圾分類、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監管和進口固體廢物管理等黨中央高度關注、人民群眾普遍關心的重點難點問題,“對癥下藥”,推動解決問題、改進工作和法律實施。三是檢查方式多樣、扎實深入。執法檢查組采取定點檢查與隨機抽查相結合的方式,深入到固體廢物產生、收集、轉運、處理處置和監督管理一線,全面了解法律實施情況。四是監督與立法相結合、標本兼治,為法律修改完善打下良好基礎。
張德江強調,從執法檢查情況看,當前“固廢法”的實施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題,必須引起高度重視。要對固體廢物污染防治工作的艱巨性、復雜性和長期性有充分認識并積極應對。
  一是固體廢物污染防治形勢嚴峻,污染防控風險隱患多。我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸,一般工業固體廢物約33億噸,工業危險廢物約4000 萬噸,醫療廢物約135 萬噸,建筑垃圾約18億噸,大中城市生活垃圾約2 億噸,固體廢物產生量呈增長態勢。我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600 億~700 億噸,存在較大環境安全隱患;部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出。當前,隨著經濟社會快速發展,新業態不斷涌現,新問題隨之產生,如快遞包裝廢棄物、報廢汽車等快速增長,污泥、脫硫石膏等污染治理副產物大量產生,加劇了環境污染。
  二是污染者依法負責的各項制度落實不夠到位。部分企業的主體責任意識不強、守法意識淡薄,未承擔回收處置責任;部分企業為謀求非法利益逃避環境監管,非法轉移、傾倒和處置固體廢物,嚴重危害生態環境安全和人民群眾身體健康。
  三是危險廢物全過程管理有待強化。目前全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%,每年有超過一半以上危險廢物由產生單位自行利用處置,大部分游離于監管之外。現有危險廢物管理制度不完善,危險廢物分級分類管理制度尚未建立;危險廢物轉移和運輸管理制度不完善,相關方的責任缺乏清晰界定,在處理危險廢物非法轉移、傾倒、處置等案件時,責任認定、追究難度較大;對于一些違法行為處罰過輕,對違法者缺乏有效震懾。
  四是城鄉環境綜合整治力度需進一步加大。城鄉接合部的“垃圾圍城”現象突出,大部分建筑垃圾沒有固定消納場所,存在無序亂倒現象。農村環保基礎設施嚴重不足,全國只有43%的村莊實現了生活垃圾集中收運,一些地方還出現城市垃圾“上山下鄉”,使農村成為垃圾集聚地。農業廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難,有近40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用,局部地區“白色污染”問題嚴重,廢棄農藥包裝物缺乏收集處理渠道,成為農業面源污染、黑臭水體和農村環境問題的重要源頭。
五是工業固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規定,缺乏對固體廢物產生者責任的約束性制度要求,廢物利用過程風險控制標準缺失,扶持政策協同性、系統性不夠。固體廢物非法進口和加工利用環節違法問題突出。部分地區“ 洋垃圾”走私屢禁不絕。
  六是監管工作機制有待改進。從檢查的情況看,一些地方政府的領導對固體廢物污染防治工作重視不夠,相關部門固體廢物污染防治職責邊界還不夠明確,權責不夠統一,法律落實不到位等現象比較突出。如危險廢物轉移運輸監管涉及環保、交通、公安等多個部門,實際工作中存在聯合監管和信息共享機制不順暢等問題,導致危險廢物跨區域運輸存在監管漏洞和風險隱患。
  七是監管執法能力比較薄弱。各地普遍反映固體廢物監管機構不全、人員力量不足、監管能力薄弱,大部分省份市一級環保部門沒有專門的固廢管理機構,縣一級絕大部分無機構、無人員,工作難以開展。
  八是科技支撐能力不強。檢查發現,我國對不同固體廢物的產生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學技術研究比較薄弱,專業平臺少,技術人員不足,科研經費投入不夠。利用處置固體廢物的標準規范體系不夠健全、技術水平偏低、技術儲備較少。危險廢物監管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題,相關風險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強。
九是法規制度體系有待完善。執法檢查中各地普遍反映,“固廢法”中的一些制度規定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務,迫切需要總結實踐經驗,及時進行修改完善。
  張德江建議,推動形成政府、企業、公眾共治的綠色行動體系,嚴格按照法律要求,全面落實法律責任,努力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。政府及其職能部門要加強監督執法,依法落實企業主體責任,堅決防止“企業牟利、群眾受害、政府買單”的現象。他同時強調,著力加強危險廢物處置工作,堅決守住安全底線。完善危險廢物管理制度,落實危險廢物污染防治全過程監管職責,建立部門聯動機制,加強日常監察執法,嚴厲查處危險廢物違法行為,嚴肅追究非法轉移、傾倒、處置危險廢物的企業及相關人員責任,切實防控危險廢物環境風險。加大城鄉環境綜合整治力度,創造優良人居環境。
 

 


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