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堅持生態優先綠色發展的四川實踐:做好綠色“加減法”
四川生態文明網 www.dytcp.tw 2017-07-25 來源:四川日報 已有313人瀏覽

  “拒絕套路,啥都能問”。7月23日,“我與環保廳長面對面”座談會在成都舉行,省環保廳廳長對參會代表的尖銳提問“不設防”,座談問答“全公開”。

  成都霧霾是不是彭州石化造成的?空氣監測點是不是設在“環境優美”的地方?四川盆地冬季霧霾頻發怎么破……這些問題,無一不是輿論熱點、網絡焦點。

  不僅四川人民關心,全國人民也關注。萬里長江在四川留下最長的印跡,使四川成為長江上游重要的生態屏障和水源涵養地。劍指加快長江經濟帶飲用水水源保護區內部分環境違法問題整改,一個特殊的微信群近日組建:環保部副部長、四川省副省長擔任群主,12位相關市州領導每周五向群主交整改進度“作業”。

  一個理念在四川深入人心——保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

  省委書記王東明在不久前召開的全省民族地區生態環保及全域旅游發展工作座談會上再次強調,要堅持生態保護第一,堅決守住民族地區綠水青山和藍天凈土。

  對腳下土地負責,對歷史和人民負責。四川堅定用習近平總書記關于生態文明建設和環境保護戰略思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,夯實綠色本底,做好做足綠色“加減法”——

  全面開展大規模綠化全川行動,打響污染防治“三大戰役”,全面推行河長制,始終保持打擊環境違法行為高壓態勢,率先實現省級環境保護督察全覆蓋……

  從成都平原到雪域高原,從連綿丘陵到巍峨群山,巴山蜀水鋪展開更加秀美壯闊的綠色畫卷。

  綠色“運算”持續不斷做綠色的“加法”,做污染的“減法”,才能讓四川更美麗,祖國河山也才能更壯麗,國家生態才能更安全

  7月的若爾蓋縣,天藍地綠,水草豐茂,牛羊怡然自得,草原生機勃勃。許多人不知道,這里正經歷一場“地球癌癥”的艱難拯救戰役。

  涵養黃河、長江的川西高原,素有“水塔”之稱,然而,一旦草原沙化,母親河將面臨補給缺失之虞。

  自20年前若爾蓋縣被納入全國防沙治沙綜合示范點,其轄曼鄉多年“攻防戰”取得綠意濃濃的戰果,7.8萬畝沙化土地重新披上綠裝。

  由高原急轉而下,河流一路東逝。不擇細流,成就了長江的深闊,有每個支流的清澈潔凈,才會有入海口的一碧萬頃。

  從今年開始,“千河之省”四川實行河長制,省內所有河流全覆蓋。省、市、縣、鄉四級河長上崗,負責河湖管護,當前的重中之重是污染防治。

  涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長江(金沙江)、安寧河、沱江、岷江、大渡河等省級十大河流實行雙河長制,每條河流皆設立兩位河長,均由副省級領導擔任。

  實踐證明,山水林田湖是一個生命共同體,生生不息,環環相扣。四川更美麗,長江和祖國河山才能更壯麗,國家生態才能更安全。

  從戰略地位看,四川是全國三大林區、五大牧區之一,是生物多樣性的富集地區,水能蘊藏量占全國五分之一;

  從現實影響看,四川雄奇秀美的巍巍大山,奔流不息的滾滾江河,旖旎迷人的獨特自然風光,連片的大熊貓生態棲息地,彌足珍貴;

  從歷史使命看,四川部分地區生態環境仍然脆弱、水土流失較為嚴重,草地濕地退化和沙漠化、土地石漠化等現象突出,環境安全亟待加強。

  過去,綠色造就了“天府之國”;未來,巴山蜀水只有在綠色裝點下才會更加美麗。在四川省環境保護大會上,王東明說,生態文明建設和環境保護工作做得好不好、群眾滿不滿意,是檢驗黨的執政能力和政府公信力的“試金石”。

  不忘初心,篤定而行。面對綠色大考,省委選擇了“綠色運算”:持續不斷做綠色的“加法”,做污染的“減法”,既開展國土綠化,夯實綠色本底,統籌推進植樹造林、山水保護、生態修復、功能提升,又重拳出擊、鐵腕治污,著力解決環境突出問題,堅決守護綠水青山。

  加法,從規劃上高點起步。2013年,我省明確劃分川西高原生態區和川東開發區,確定開發紅線;2014年,劃定若爾蓋、大小涼山、川滇、秦巴山區四大重點生態功能區建設重點;2016年,省委全會果斷啟動“全面推進大規模綠化全川行動”,切實加強脆弱地區生態修復……一筆一畫,勾勒生態家園的未來。

  加法,從投入上高強度發力。2013年起,我省開展生態治理需求摸底,建立項目需求儲備制度,不斷增加財政投入力度。五年來,四川林業累計對沙化土地、石漠化土地投入治理資金超50億元,創歷史新高。

  加法,從創新上高頻率加碼。2013年,試水市場化治沙;2014年,新一輪退耕還林取消公益林、經濟林比例;2015年,非國有公益林納入生態補貼范圍;2016年,碳排放市場開鑼;2017年,完成省域全覆蓋環保督察,開全國先河……

  如果說,加法瞄準自然生態的“量質齊升”,加的是自然和諧色彩;減法則瞄準污染治理的“量源雙降”,減的是黑煙污水的毒害。

  減法,就是要為大氣、水、土壤全面松綁,突出抓好大氣污染聯防聯控、全面落實河長制、扎實抓好土壤污染防治,打贏一場場藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰。

  減法,減的是對污染的寬容,保持對環境違法零容忍,有舉必查、查必有果、嚴肅追究,發現一起、查處一起,切實增強環境保護執法震懾力。

  加減之間,四川以最大力度厚植綠色本底,以最嚴厲舉措防治污染,以壯士斷腕的決心化解落后產能。

  省委、省政府向全川人民莊嚴承諾:到2020年,全省森林覆蓋率達到40%,主體功能區布局全面落實,大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果,主要污染物排放總量明顯減少,綠色低碳循環發展方式基本形成。

  綠色“硬仗”四川生態文明建設和環境保護已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段,切實踐行以人民為中心的發展思想,就要守護好藍天、碧水、凈土

  7月7日,“大規模綠化涼山行動”雨季義務植樹活動舉行,2萬余株黑荊、楊梅等樹種栽入西昌市西溪鄉牛郎村的一處荒山。

  過去5年,四川累計植樹造林5020萬畝,森林覆蓋率提高到36.88%,比2012年增加1.62個百分點。

  植樹越來越不容易。經過多輪國土綠化后,四川剩余的荒山荒地,絕大部分是造林難度大、綠化成本高的地塊,是沙化土地、石漠化土地。據測算,要完成2020年全省森林覆蓋率達到40%的既定目標,意味著森林覆蓋率每年須增加0.8個百分點,每年營造林不低于1000萬畝。

  荒山荒地“補綠”尚且如此,高山高原治沙更難于此,大氣、水、土壤污染防治更甚于此。無論情愿與否,四川生態文明建設和環境保護已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。

  省委副書記、省長尹力強調,各級黨委政府要切實增強責任感和緊迫感,對未來發展負責,對國家和民族負責,堅決抓好環保工作,堅決把推進綠色發展落實到各項工作中去。

  在省決策層看來,切實踐行以人民為中心的發展思想,就要著力解決好損害群眾健康的突出環境問題,提供更多優質生態公共產品,加快補齊生態環境短板。

  想群眾之所想,解群眾之所憂——這既為啃下環保“硬骨頭”提供了根本遵循,也為破解難題指明了方向。

  大規模綠化全川的方式由此發生顯著變化。針對城鄉綠化布局不均衡、生態供給不平衡的現狀,四川打破城鄉界限、行政區劃限制,將植樹造林變為森林進城和公園下鄉,更注重城鄉一體綠化,更注重改善人居環境。

  根據規劃,2020年前,巴蜀大地將打造出成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。城市內部,實施綠線管控等措施,提高森林覆蓋率和生態供給;城市周邊,推動荒山荒坡荒地綠化,打造環城公園綠地帶;城市之間,借助道路水系等綠化,打通生態聯系。

  雅安在全省率先啟動森林小鎮和森林示范村莊創建,讓天全縣紫石鄉紫石關村52歲的村民韓煜強感嘆“種樹子的道道確實多”。他家院壩周邊,生長慢、“模樣不佳”的柳杉等樹種,今春基本被石榴、紫薇等既美觀又兼具經濟效益的鄉土樹種取代。

  到2020年,四川將建成森林城市30個(其中國家森林城市12個)、森林小鎮100個、森林示范村莊300個。

  打破行政區劃,實施聯防聯控,也是打贏大氣污染防治戰役的關鍵。成都平原大氣污染治理被列為2017年四川環保“一號工程”,今年以來,8市一起防控秸稈焚燒開啟合作的序幕。

  正是得益于成都聯動周邊市州步調一致地開展“散亂污”整治、建筑施工揚塵控制、工業集中區燃煤鍋爐改造和淘汰、排污大戶偷排漏排整治、秸稈禁燒、機動車尾氣管控、網格化監管等工作,上半年成都空氣質量優良天數116天,與去年同期相比增加5天。

  成都市民在微信朋友圈曬藍天、白云、晚霞的頻率越來越高,拍攝綿延起伏雪山的次數也越來越多,成都的另外一張名片不脛而走:全球唯一能在城區觀看7000米以上級雪山的特大中心城市。

  回頭再看污染防治“三大戰役”,捷報頻傳——

  打好“藍天”保衛戰,去年四川21個市(州)政府所在地城市環境空氣質量優良天數比例達80%,PM10年均濃度比基準年2013年下降12%;

  打好“碧水”保衛戰,除三州外四川所有縣級以上城市均建成污水處理廠,城市和縣城污水處理率分別達90.5%和75.2%,全省地表水出川斷面達標率90%;

  打好“凈土”保衛戰,累計建成城市(縣城)生活垃圾轉運站1736座,無害化處理廠(場)124座,建有生活垃圾收集點的行政村44019個、占93.4%,全省生活垃圾無害化處理率達93.5%。

  盛夏的黃昏,樂山市市中區的宋大爺拎著鳥籠,坐在岷江邊乘涼,好不愜意。“多虧治理了幾家重污染企業,河水變清了,偶爾還能看見野鴨。”同一時段,全省水質自動監測網絡的實時監測數據顯示:岷江在樂山出境斷面水質為III類。

  群眾滿意,市場也“買賬”。結合集體林確權頒證、非林地上造林頒發“經濟林木(果)權證”,四川推行“誰造林、誰所有、誰管護”,強化充分調動市場力量和社會資本積極性。今年前6月,我省通過集體林權“兩證一社”,共落實抵押貸款超過10億元。

  綠色“風暴”四川在全國率先啟動并實現省內環保督察全覆蓋,動真碰硬,追責問責;嚴格的制度和嚴密的法治,為落實決策部署提供了保障

  一周前,因環保問題整改進度較慢,資陽市、甘孜州、涼山州分列全省倒數前三名,三市州政府主要負責人被省政府約談。

  省政府的三個“不允許”振聾發聵:要采取超常規措施,提高整改工作效率,加快整改進度,絕對不允許做樣子,絕對不允許做表面文章,更不允許弄虛作假。

  這也順應了群眾的期待——環境保護絕不會是一陣風,環保力度絕不會漸行漸弱。

  一分部署,九分落實,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為貫徹部署提供可靠的保障。

  2014年3月,省委生態文明體制改革專項領導小組成立,明確政府是生態文明建設的主導者、生態文明理念的倡導者、生態文明制度的制定者和執行者。

  同一年,我省試點開展領導干部離任生態環境審計,依法查處領導干部在履行生態環境保護職責過程中不作為、慢作為、亂作為、假作為問題。

  為充分發揮考核體系“指揮棒”作用,省委還把環境質量改善目標和總量減排納入目標考核,把生態環境保護成效納入各級黨政領導干部績效考核、日常考核和選任考察,加大資源消耗、環境保護等指標的權重,引導各地樹立正確的發展觀政績觀,決不以犧牲環境為代價換取一時一地增長。

  這一系列的政策安排,劃明了“紅線”,標明了“底線”,也把四川生態文明建設納入制度化、法治化軌道。

  有法可依,有規可循,就能層層壓實環保責任,嚴肅追責問責。

  環保督察像一柄利刃,容不得一點“藏污納垢”。中央出臺《環境保護督察方案(試行)》后,四川省委高度重視,在全國率先啟動省級環保督察,掀起動真碰硬的“環保風暴”。

  2016年6月開始,省環保督察組對德陽、樂山、廣安、瀘州、達州等5市進行督察;從今年2月開始,由10位省領導帶隊、22個省級部門參與,集中40天時間分兩批對剩余16個市州開展督察。原定三年完成的省級環保督察,在兩年時間內實現全覆蓋。

  其間,省環保督察組對21個市州142個縣(市、區)的1994個點位進行下沉式督察或重點督察。督察過程中,督察組對799名黨政領導干部進行了個別談話,對176名黨政領導干部進行了黨紀政紀處分,立案查處各類環境違法企業703家。

  針針見血的環保督察,切實傳導了壓力,提升了責任意識。更重要的是,在解決突出環境問題的同時,不斷推動地方建立環保長效機制。

  “后督察”階段,四川緊盯問題整改不放松:問題不查清不放過,整改不到位不放過,責任不落實不放過,群眾不滿意不放過。

  按照“決策部署貫徹落實、環境目標考核、生態保護、基礎設施、綜合管理、飲用水水源保護、污染源、環境質量和其他”九大類別,督察組對發現的環境問題進行分類,共梳理出各類環境問題8924個,建立整改臺賬,確保整改不留死角。

  其中,對成都城市建成區53段黑臭水體整治任務、雅康高速生態環境問題綜合整治項目、攀枝花市選礦行業污染綜合整治項目、南充市畜禽養殖綜合整治項目等10個突出環境問題,省上掛牌督辦。

  瓦屋山省級自然保護區中,共有14家礦山企業,對保護區內探礦采礦企業進行全面排查和綜合整治,讓其依法依規有序退出,正是掛牌督辦的重點之一。

  今年6月20日,洪雅縣與業主方協商一致——永久封硐。今年12月10日前,保護區內所有礦山全面拆除設施,查封井硐,實施生態恢復。

  根據周周通報的進展,截至7月14日,省級環保督察發現的8924個各類環境問題,整改完成率為80.5%。

  在這場“風暴”中,職能部門認真履職,有關部門協同聯動,群眾踴躍跟進參與,全省形成了齊抓共管、整體推進的工作格局。

  執法機構更健全。四川在省、市、縣三級分別設置環境監察執法機構206個,設鄉鎮(街道)環保機構970個。今年1-5月,全省辦理環境違法案件2729件、增長293%,處罰金額1.6億元,增長622%。

  司法護航更有力。隨著7月初資陽市中級人民法院成立環境資源審判庭,全省環境資源審判庭達50個,專門負責涉環境污染防治和生態保護案件、涉自然資源開發利用案件、涉氣候變化應對案件、生態環境損害賠償訴訟案件等四大類案件審理。

  群眾參與更踴躍。自12369舉報熱線開通以來,受理投訴舉報超過12萬件。群眾不僅關注身邊的環境問題,也積極投身環保生活。上半年,成都中心城區已投放共享單車83萬輛,6月平均每天使用車次達400萬。在此背景下,成都汽車尾氣減排量創下近年新高,空氣質量明顯好轉。

  加速邁進生態文明,建設一個天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗繁榮和諧四川,正變成一場人人參與的全民行動。

  而這,正是時代的最強音! (記者 張守帥 王成棟 江蕓涵)


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