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四川省濕地保護修復制度實施方案
四川生態文明網 www.dytcp.tw 2017-11-01 來源:未知 已有234人瀏覽

 
四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省濕地保護修復制度實施方案的通知

川辦發〔2017〕98號
 

各市(州)人民政府,省政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:

  《四川省濕地保護修復制度實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


四川省人民政府辦公廳

2017年10月14日
 

四川省濕地保護修復制度實施方案


  濕地是指具有重要生態功能的常年或者季節性的潮濕地域,在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能,是重要的自然生態系統。我省的濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地(本實施方案所指濕地不含水稻田),是重要的戰略資源。濕地保護是生態文明建設的重要內容,事關全省生態安全,事關經濟社會可持續發展,事關子孫后代生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修復制度,根據《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)、《中共四川省委 四川省人民政府關于印發〈四川省加快推進生態文明建設實施方案〉的通知》(川委發〔2016〕8號)、《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》(川委發〔2016〕20號)要求,結合我省濕地保護修復實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,深化生態文明體制改革,建立健全濕地保護修復制度,全面保護濕地,強化濕地利用監管,推進退化濕地修復,提升全社會濕地保護意識,為建設生態文明和美麗四川提供重要保障。

  (二)基本原則。堅持生態優先、保護優先,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理,將全省所有濕地納入保護范圍,重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與,全省各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協調、分工負責,充分發揮林業、國土資源、環境保護、水利、農業等濕地保護管理相關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修復;堅持注重成效、嚴格考核,將濕地保護修復成效納入對地方各級人民政府領導干部的考評體系,嚴明獎懲制度。

  (三)目標任務。實行濕地面積總量管控,到2020年,全省濕地面積不低于2621萬畝,其中,自然濕地面積不低于2498萬畝,濕地保護率達到56%以上。嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。

  二、完善濕地分級管理體系

  (四)建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,定期更新。國家重要濕地名錄由國務院林業主管部門會同有關部門發布。省級重要濕地名錄和保護范圍由省林業行政主管部門會同有關部門審核,報省政府批準后公布。其他濕地均納入一般濕地,由所在地縣級人民政府根據全省濕地資源普查結果確定名錄和保護范圍,報市(州)人民政府審核批準后公布,并報省林業行政主管部門備案。認定后的重要濕地應設立界碑、界樁,在顯著位置樹立濕地標示牌,標明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護物種、保護修復目標、主管部門和管理單位、舉報電話等內容,做好分類管理。(林業廳牽頭,國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等參與,地方各級人民政府負責落實。以下各項均需地方各級人民政府落實,不再一一列出)

  (五)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一原則,積極與國家有關部委銜接,探索開展濕地管理方面的中央、省、市(州)、縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革,明晰國家重要濕地、省(地方)重要濕地和一般濕地的事權劃分。(財政廳、林業廳會同省直有關部門負責)

  (六)完善保護管理體系。省林業行政主管部門指導全省濕地保護修復工作,地方各級林業行政主管部門指導本轄區濕地保護修復工作,各級相關部門按職責分工統籌做好濕地保護修復工作。對國家和地方重要濕地,要通過推動設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園(不含城市建成區內以休閑娛樂、大眾旅游為主要目的的城市濕地公園)、濕地保護小區、水產種質資源保護區等方式加強保護,在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加快健全全省各級濕地保護管理機構,合理配置濕地管理人員,加強能力建設,夯實保護基礎。在重要濕地進一步完善和擴大濕地管護公益崗位,探索建立濕地管護員制度,助力精準扶貧,建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡,創新濕地保護管理形式。(林業廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責)

  三、實行濕地保護目標責任制

  (七)落實濕地面積總量管控。市(州)、縣(市、區)根據全省濕地資源普查結果,逐級分解落實2621萬畝的全省濕地管控目標。合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,并落實到具體濕地地塊。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要進行嚴格的科學調查、論證和評估,按照“先補后占、占補平衡”原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地占用后短期內無法恢復或重建的特殊性,除國家和省重點工程外,嚴禁占用全省的泥炭濕地。(林業廳、國土資源廳、省發展改革委、環境保護廳、水利廳、農業廳、省測繪地理信息局等按職責分工負責)

  (八)提升濕地生態功能。按照國家濕地生態狀況評定標準,從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面,科學開展全省濕地生態狀況評價。到2020年,國家重要水功能區水質達標率不低于83%,重要江河湖泊自然岸線保有率不低于35%,水鳥種類不低于147種,全省濕地野生動植物種群數量不減少。(林業廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、國土資源廳、省測繪地理信息局等按職責分工負責)

  (九)建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導承擔主要責任,其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任,要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系,建立健全獎勵機制和終身追責機制,對成績突出的有關部門、單位和個人依照國家有關規定進行表彰,對失職失責的嚴肅問責。(林業廳牽頭,省政府辦公廳、省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等參與)

  四、健全濕地用途監管機制

  (十)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理。劃入生態保護紅線的濕地原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園、飲用水水源保護區、水產種質資源保護區等各類自然保護地內的濕地,要依據已有法律法規實施嚴格保護。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復,禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動,禁止在河灘種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設礙洪建筑。(林業廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責)

  (十一)規范濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度,合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、林業廳等按職責分工負責)

  (十二)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督,對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談。探索建立濕地利用預警機制,遏制各種破壞濕地生態的行為。逐步建立重要濕地遠程監控網絡,實時監控重要濕地保護狀況。更加明確的建立健全以森林公安機關為主體的濕地執法機制。認真落實《四川省濕地保護條例》,嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態系統破壞的,責令限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。全省各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。(林業廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責)

  五、建立退化濕地修復制度

  (十三)明確濕地修復責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的,按照“誰破壞、誰修復”原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的,由其自行開展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經科學論證確需恢復的,由縣級林業行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案;跨縣(市、區)的濕地修復區,由市級林業行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案;跨市(州)的濕地修復區,由省林業行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案。濕地修復所需資金,應通過積極爭取國家支持、合理利用各級生態轉移支付資金或根據各級政府職責等方式納入同級財政預算。(林業廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責)

  (十四)多措并舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查,并通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢復等措施,恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。探索以市(州)或縣(市、區)為單位,開展全域濕地保護與建設試點工作。(林業廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責)

  (十五)實施濕地保護修復工程。省林業行政主管部門會同省直相關部門編制全省濕地保護修復工程規劃。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,優先修復生態功能嚴重退化的國家和省級重要濕地。將濕地保護修復與流域污染治理相結合,開展重要濕地、湖泊、河流流域污染綜合治理;結合生態文明示范創建,實施一批流域農村面源污染防控、村鎮生活污染治理、水生態修復、河(湖)濱生態恢復等方面生態治理項目。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、人工增雨、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網、生態移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復濕地生態功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態系統健康。(林業廳牽頭,省發展改革委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、省氣象局、省測繪地理信息局等參與)

  (十六)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合,統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度,利用流域綜合治理方法,落實水域岸線保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等各項措施,建立濕地生態補水機制,明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。強化對電站等水利工程下泄生態流量和生態魚道的強制要求和監督監控,水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(環境保護廳、水利廳牽頭,省發展改革委、財政廳、林業廳、農業廳等參與)

  (十七)強化濕地修復成效監督。省濕地保護管理部門會同有關部門按照國家濕地修復績效評價標準,組織開展省級濕地修復工程的績效評價。省濕地保護管理部門可根據需要委托第三方機構開展省級濕地修復工程竣工評估和后評估。市(州)、縣(市、區)建立相應的績效評價、評估和后評估體系。實行濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案、修復成效,接受公眾監督。(林業廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、省測繪地理信息局等按職責分工負責)

  六、健全濕地監測評價體系

  (十八)明確濕地監測評價主體。省林業行政主管部門會同省直有關部門、地方各級人民政府,按照全國濕地資源調查和監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準,組織實施省重要濕地的監測評價,組織實施全省濕地資源調查,調查周期為10年。國家重要濕地和省級重要濕地可根據需要縮短周期或開展補充調查。市、縣級林業行政主管部門會同地方有關部門組織開展轄區內一般濕地的監測評價。省漁業行政主管部門組織實施水生生物監測和評價。加強部門間濕地監測評價協調工作,統籌解決重大問題。(林業廳牽頭,國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、省測繪地理信息局等參與)

  (十九)完善濕地監測網絡。統籌規劃省級重要濕地監測站點設置,建立省級重要濕地監測評價網絡,充分利用測繪地理信息最新技術和成果,加強對濕地面積變化、濕地生態質量變化、水生生物的監測,強化對具有飲用水源功能的湖庫水環境質量監測,提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度,林業、國土資源、環境保護、水利、農業等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警,防止濕地生態系統特征發生不良變化。(林業廳牽頭,國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、省測繪地理信息局等參與)

  (二十)監測信息發布和應用。建立統一的濕地監測評價信息發布制度,規范發布內容、流程、權限和渠道等。省級重要濕地資源的監測評價信息,由省林業行政主管部門發布。一般濕地資源的監測評價信息,由市級林業行政主管部門發布。運用監測評價信息,為考核地方各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。實行監測評價與監管執法聯動機制,監測評價的負面信息應及時反饋給同級濕地執法機構,執法情況應及時報同級林業行政主管部門。(林業廳牽頭,國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、省測繪地理信息局等參與)

  七、完善濕地保護修復保障機制

  (二十一)加強組織領導。地方各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程,實施濕地保護科學決策,及時解決重大問題。各有關部門要認真履行各自職責,進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,加強督導檢查,形成濕地保護合力,確保實現濕地保護修復的目標任務。強化軍地協調配合,共同加強濕地保護管理。(林業廳牽頭,國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等參與)

  (二十二)完善濕地保護法規體系。認真貫徹落實國家濕地保護有關法律法規和《四川省濕地保護條例》,制定出臺四川省濕地公園管理辦法和四川省重要濕地認定辦法。制定公布濕地資源利用負面清單,進一步完善濕地保護法規體系,切實保護好水、土地、野生動植物等資源。(林業廳牽頭,國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、省法制辦等參與)

  (二十三)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家對國家重要濕地、國家級濕地自然保護區、國家濕地公園的項目支持和財政補助。進一步調整存量、優化機構,整合和統籌使用相關財政資金,積極支持開展省級重要濕地的保護和修復工作。通過財政貼息等方式引導金融資本加大全省濕地保護修復支持力度,有條件的地方可研究給予風險補償。加快完善省級濕地生態效益補償制度,探索建立市(州)、縣(市、區)濕地生態效益補償制度,率先在自然濕地和生態區位重要的人工濕地開展補償試點。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下,鼓勵社會資本參與國家濕地公園、省級濕地公園和濕地保護小區建設和運營,運用政府和社會資本合作(PPP)模式,推進濕地保護與合理利用。(林業廳、省發展改革委、財政廳牽頭,國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、人行成都分行、四川銀監局等參與)

  (二十四)完善科技支撐體系。加強全省尤其是川西高原天然濕地基礎和應用科學研究,突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究,積極推進濕地碳匯研究和增量碳匯上市交易。針對省內重點保護濕地動植物、特有珍稀瀕危水生生物開展保護生物學研究。開展濕地保護與修復技術研究、試點與示范,在濕地修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,提高科學決策水平。鼓勵相關部門、單位和個人廣泛開展跟蹤調研,堅持因地制宜、實事求是,不斷提煉和總結濕地保護修復工作中的好經驗、好政策,逐步完善濕地保護修復體制機制。(林業廳、科技廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責)

  (二十五)加強宣傳教育。充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”“國際生物多樣性日”“世界環境保護日”等節日,面向公眾開展濕地科普宣傳教育,利用互聯網、移動媒體等新媒體手段,普及濕地科學知識,做好濕地保護修復工作的宣傳教育和輿論引導,努力形成全社會熱愛濕地、保護濕地的良好氛圍。將濕地保護修復知識教育納入學校生態文明教育中,挖掘并整合生物、地理等學科教育資源,組織學生學習濕地保護修復知識。利用主題教育班(隊)會等形式,開展濕地保護修復知識宣傳活動。依托濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區,建立濕地保護教育基地,開展濕地保護實踐活動、研學旅行。建立省級濕地保護志愿者制度,動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。(林業廳牽頭,省委宣傳部、教育廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責) 


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